為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，我廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為便于各地及有關(guān)單位更好的理解并抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景及依據(jù)

建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我省以高質(zhì)量發(fā)展為中心，將質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略放在更加突出的位置，出臺(tái)了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件制度，不斷加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，開展以工程質(zhì)量提升為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，質(zhì)量違法違規(guī)行為得到有效遏制，全行業(yè)質(zhì)量意識大幅提升。與此同時(shí)，我們也清醒的看到我省工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，各種質(zhì)量問題依然不斷發(fā)生，建筑品質(zhì)整體不高，現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系仍存在亟待完善的地方，尤其是工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任。為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，突出強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等精神，我廳在深入調(diào)研、充分溝通、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究起草并印發(fā)了《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施意見》出臺(tái)的重要意義

《實(shí)施意見》出臺(tái)，有利于完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，有利于落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，必將能夠?qū)ξ沂〗ㄖI(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

一是有利于完善工程質(zhì)量責(zé)任體系。建筑業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)我省以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制?！秾?shí)施意見》對標(biāo)對表我省工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，依法明確建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和要求，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升建筑工程品質(zhì)，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二是有利于落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，是建筑工程品質(zhì)提升的關(guān)鍵。《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，結(jié)合各地工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求，明確建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法組織建設(shè)，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，將建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)到工程建設(shè)全過程，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。

三是有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。眾多工程實(shí)踐證明，建設(shè)單位越追求質(zhì)量，越尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，工程質(zhì)量水平也越高。這就要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)夯實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，讓質(zhì)量成為帶電的高壓線，督促建設(shè)單位不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識，切實(shí)履行質(zhì)量責(zé)任。《實(shí)施意見》明確各地要健全完善建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對守信建設(shè)單位政策支持和失信建設(shè)單位聯(lián)合懲戒力度，依法嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為，推動(dòng)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。

三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》從嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位質(zhì)量管理責(zé)任、重點(diǎn)加強(qiáng)住宅工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任、強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理4個(gè)方面提出27項(xiàng)具體措施，強(qiáng)化政府部門對建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管。

一是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任?！秾?shí)施意見》明確，建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任，依法依規(guī)履行建設(shè)程序，依法執(zhí)行工程發(fā)包承包制，科學(xué)合理確定工期和造價(jià)，保障工程建設(shè)資金，支持項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，推行綠色建造方式，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。

二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位質(zhì)量管理責(zé)任。《實(shí)施意見》指出，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施階段對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位項(xiàng)目質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況和質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、嚴(yán)格履行施工圖審查制度、嚴(yán)格建設(shè)工程價(jià)款支付和結(jié)算管理，對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，落實(shí)工程竣工驗(yàn)收責(zé)任和竣工資料管理，并督促參建單位認(rèn)真貫徹落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則和工程質(zhì)量安全手冊制度等相關(guān)質(zhì)量管理制度。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)住宅工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任。《實(shí)施意見》提出，住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，加強(qiáng)質(zhì)量信息公開公示、加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理、加強(qiáng)質(zhì)量保修責(zé)任履行與承接，重點(diǎn)落實(shí)住宅工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任。

四是強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理?！秾?shí)施意見》要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要意義，結(jié)合建筑工程品質(zhì)提升等有關(guān)工作，建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究。

四、《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)

工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)多、鏈條長，突出強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量的首要責(zé)任是提升建筑工程品質(zhì)的關(guān)鍵舉措和迫切要求，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于工程質(zhì)量工作的決策部署上來，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，全面落實(shí)《實(shí)施意見》各項(xiàng)要求。

一是做好輿論宣傳。各地要迅速將文件精神傳達(dá)到屬地各縣（區(qū)、市）和相關(guān)企業(yè)，同時(shí)充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極對《實(shí)施意見》出臺(tái)的重大意義、主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳解讀，營造關(guān)心質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。

二是做好示范引領(lǐng)。《實(shí)施意見》涉及內(nèi)容較多，我廳將指導(dǎo)幫助各地大膽探索、先行先試，不斷總結(jié)各地及有關(guān)單位好的做法、措施及建議，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

三是做好督促落實(shí)。我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)與各地的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，各司其責(zé)，形成齊抓共管的合力。同時(shí)將適時(shí)組織對各地《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)措施盡快落地見效。